林政沿革

古时林政

征之于文献，日本古时夙有林政。传云素盏乌尊欲得宫室舟船之材，多令人植杉、桧、柀、樟。如各地翠峦，森林郁苍，秀丽清美者，示太古力图森林繁殖之迹。斋部（祭部）之隶属，有天量、斋斧、斋锄诸职，伐采木材于大峡小峡等。如纪伊名草郡有御木、粗香乡，原为是等诸职居住之地。日本有山木业实昉乎此。

政府保护山林，其旨亦多。或置祠社以为灵地，或专植神宫营造之材，称为神山，或取造船之材，或充于猪鹿之狩猎场，或供于涵养水源之用，国司、县主承旨而严禁树木之滥伐，裁制无所不到。应神天皇配置诸州以山守部（守山使）令皇子大山守命统理山林诸务，亦可见其贵重林政之意。飞驒木匠起乎天智天皇之时。

中古林政

熊野（纪伊）山木工移居于美浓、信浓之森林，伐大峡小峡之材。飞驒之地置木造处（造材处），美浓泳之地置检材处，则皆在中兴之前。中古以后，各地名山多有佛寺建立于水源之涵养，及风景之保存，所关尤大，此时林政完备，诸州有守山司（山守户）保护山林，而禁其妄斫滥伐，其后官家竞开庄园，既而豪族据边陲，争武而事攻略，于是山林亦有受兵燹而委童秃者，然武人所争者在武名而不在财利。良将名士皆崇敬社寺，贵重猎场，周虑于水田之灌溉，虽当兵马倥偬之时，用心于林业者不少。

天文（第十六纪中叶）之乱，群雄竞起，其中如长曾我部元亲，割据四国，锐意劝奖殖林之业，且令杉、桧、楠、松等重要树木勿漫见伐采；关东管领上杉宪政之家臣有大谷休伯，练达殖产之术，选地于上州新田、山田、邑乐三郡，多栽植松树而作森林。此二人者，经营林务之功，于东西诸州中尤显著，其余次之者尚多。

德川时代之林政

德川氏之权制邦家，使亲藩领重要山林。如尾州侯之管木曾山，纪州侯之管熊野山，可以知其贵山林之意。德川氏之林政可观者颇多。其官职有山林司（林奉行）隶属于布政使（勘定奉行）参与于林政。惟直隶之山林任宰吏（代官）管掌，宰吏之下有主事（手代）、属吏（手附）等，掌理植树及伐木诸务。霸府随时下令以禁山林滥伐，劝奖苗树栽植，且令森林有关系于治水者勿见开拓，父随时遣吏员以指示栽苗法，而监察营林之实情。

当时分山林为四种，曰官林，曰社寺林，曰协同林，曰民林。官林有数种名目，如御料林、御林、御山、御留山、御立山、御立林、鹰巢山等。霸府于国土之保全有所深鉴，而定禁伐林之制。禁伐林亦分数种，如保留山（留山）、涵水山（水山）、资田林（田林）、防砂林、制河林、风潮林、养鱼林等是也。

凡地有官林处，必令民人任其保护官林之义务，因而允使用其土地、采其生产。常时则征贡租，一旦有天灾，则赈给以建筑之材，及薪炭之料，即与民分其利也。罪之关于森林者刑罚颇严，其轻重有差等，重者论以追放，轻者课以苦役。林政之机关整备略至，而官林之领有、享用及收益，配属合宜使保护之道无所遗漏。诸侯皆仿幕府而经营山林。其林政完备者以秋田、弘前、尾州、土佐四藩为最。

约言之，德川时代之林政虽有不合学理之处，其经营以至诸端设备，多垂范于后世。盖因上世厚保护森林之俗，传至封建之世，自结成美习于官民之间耳。如今之国领林，有巨树老木，森森郁郁，皆莫非列圣之遗赐。日本全国山川富风致，观赏其景者，不能不追思古世林政之严正有法。

维新后之林政

明治维新后，废藩置县一举，致百物剧变，林政弛废，一时多滥伐者。然民俗自古贵重山林，不容坐视其灭裂，识者忧林政之弛废而立论提议。政府亦渐绍绪于古制，而林政复兴。

查定林野，而明其官领与民领之区分。宣布《官林调查假条例》，分《产栽树条例》（《部分木仕付条例》）。设山林局，而行林区制度。兴树木试验场、山林学校等，又开山林竞进会。其后宣布《官领林野及生产公卖特卖例》、《林野点火制栽例》、《官领森林原野及生产特别处分例》等。将木曾山及在静冈、山梨、神奈川、爱知、岐阜五县之官林，移编之于帝室资财中，别定法律，使禁伐林得地租免除之特典。其余政府施设尚多。

近年当路者，采欧洲最新之学术，以期林业之确实。其启发利用之效颇显著。明治三十年，宣布《森林法》（法律第四十六号），其中规定营林监督、保安林、森林警察、罚则等诸端，以令官林民林之管理监督知其所据。明治三十二年，宣布《国有林野法》（法律第八十五号）。其中规定有关于国领林野之管理及其生产之处分者，以期林原之整理。是法指明国林所系之权利义务。

法制已完备，于是山林不仅有保安国土之效，又能利于国家之经济，此可称曰林政维新。